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2019年10月23日 02:10:49来源:三分快3app编辑:大彩网注册

经请示院领导同意,2018年初,我们决定开展优秀说理检察法律文书评选。下发通知后,各级检察院高度重视,很短的时间内,就报送了各类优秀说理检察法律文书160份。经初选后,我们又组织优秀公诉人、检察业务专家、高检院业务骨干组成强大的评审组,匿名开展法律文书评审,最终确定22份文书为优秀说理检察法律文书。对这些优秀文书,我们以高检院的名义下发通报予以表彰,同时,还选取了两份最有代表性的优秀说理检察法律文书在《检察日报》全文刊登。检察出版社对优秀说理法律文书予以结集出版。下级检察院的积极性一下就被调动起来了。一位检察官在微信中跟我们说:“原来以为只有办好案才能得到高检院表彰,却没想到法律文书说理做得好也能得到通报表扬!”我给她回微信:“做好法律文书说理就是办好案!”她回了一个红脸微笑,并回复:“继续努力!”

2018年,颍州区为加强城市建设,实施清河路、颍州路等6条示范街改造,对部分小区临街立面和商铺门头进行统一粉刷、安装外窗,部分人行道尚未破损就铺装花岗岩火烧板,追求“形象工程”,华而不实。记者采访中发现,文峰路、清河路等街道临街的居民楼立面干净整洁,但走进小区内部,侧面墙面脏乱。

河北省广宗县在办理一起家庭暴力伤害案中,了解到施暴人是因车祸腿部受伤不能工作,借酒浇愁、打骂老婆孩子。检察官在办理案件后,依法作出判处缓刑量刑建议,并对丈夫进行反家暴教育,还为其联系到一家汽车修理公司上班。两个月后,妻子给检察官发来秀恩爱的微信截图:丈夫用工资给她买的漂亮金项链,给女儿买的芭比娃娃,背景是一家三口拥在一起甜甜蜜蜜吃大餐的照片……

“针对卫生室面积过大的问题,我们正在整改。一楼保留卫生室功能,二楼用作扶贫工作站、档案室和综治调解室,三楼交由团委妇联与专业合作社使用。我们还想开辟文体活动室和图书阅览室,丰富村民文化生活。”朱文峰介绍。

然而,作为高检院研究室的一个处室,牵头做这样一项工作,要人没人,要资源没资源,如何持续推进工作呢?如何让地方各级检察院的同志们感觉到高检院在实实在在行动,致力推动这项工作呢?我又一次陷入了沉思……

为解决“三保障”中基本医疗问题,蔡郢村去年6月建起了卫生室。楼房三层高,既有治疗室、观察室,又有残疾人康复室、老年人服务中心,足有630平方米,明显拔高了标准,远超实际需要。

举几个实际例子:浙江省温州市藤桥镇江池村是山区小村,山路崎岖交通不便,村民耕种困难,严重制约该村经济发展,村民们都盼望早日修建出村公路。经鹿城区农林水利局审批,该村获批占用林地约11.3亩建设公路。公路建设中,由于法律意识淡薄,施工资金设备不足等原因,村民擅自变更建设路线、增加建设项目,拓宽公路宽度,共计占用林地约60余亩,依法构成非法占用农用地罪。该市鹿城区检察院在办理该案时,没有机械执法,在对4名主要责任人依法提起公诉的同时,对3名出于村集体利益、在共同犯罪中作用相对较小、犯罪情节轻微、具有自首情节的村民作出相对不起诉决定。决定作出后,办案检察官没有将文书一送了之,而是驱车数十里到藤桥镇座谈,向镇领导和工作人员面对面释法,说明办案经过、不诉理由,解释法律规定,并到江池村村委会宣布不起诉决定。该村全体村民一致认可,认为检察官说清了法理、道理,并纷纷表示,今后建设林区道路一定要依法依规进行,做到保护生态环境和发展经济提高收入两不误。

记者注意到,与停车场相邻的是一个2700多平方米的广场。贫困户刘天友原住在广场未改造前的房子里。2018年,村里规划的广场需征用置换他家土地,老刘一时想不通,不愿搬。“我靠着这小卖部维持一家人生计,拆了,我怎么活?再说,我一辈子住在这,换个地方也不习惯。”村干部一次次做思想工作,并承诺搬迁后帮他免费安置住处,寻找新生计,补偿钱款或新屋,由他选,刘天友这才同意。

“给我们商铺统一换门和修整地面,我觉得是好事,也支持。可你看,给我换的门这才用了不到半年就坏了,门都关不上。”上午10点左右,记者随机走访了清河路第一小学对面的几家商户,商家之一王敏指着自家门框上未钉牢的螺丝说道。

窗户蹭上了白漆的童明怀家就在前面,记者随即进去仔细观察起来。窗户干净,看不出白漆踪影。“我原来有些不太高兴,但今年2月村干部给我把窗户擦干净了,我也就接受了。”83岁的童明怀说。

为推进美好乡村建设,阜南县实施了庄台居民搬迁计划。到2021年,濛洼蓄洪区计划居民迁建55084人,目前已签订搬迁协议20846人。搬迁的居民,部分到县城购房的,除中央、省两级按户补贴92300元外,县级财政每平方米还补贴居民1000元,严格按照标准,一人不超过30平方米,未来开发区企业可帮忙解决就业;安置在保庄圩的,建房资金大部分由政府承担,居民按楼层最高每平方米支付400元,至于就业,计划小部分就近到扶贫车间工作,其余从事服务业。

这种认识,怎么能跟上中央的精神,怎么能符合新时代检察官的素质要求呢!我们衷心期待,各级人民检察院特别是一线办案检察官,进一步加强对以案释法重要意义的认识。特别是《检察官法》修订后,更要认识到,以案释法,是检察官实实在在的法律责任,无可推卸。以案释法,就是办案工作本来的涵义。以案释法,不是给检察官增加工作麻烦,而是检察官通过办案释放正能量的必然要求。人民检察官,不仅要实现正义,更要以看得见、听得懂的方式让人民群众切切实实感受到正义就在身边!

“去年2月,我们企业缺栏300多只,其中贫困户的羊占1/10。”临泉县天缘牧业有限公司的负责人常红侠说,整改通知下来后,半个月内该企业已补齐了羊。截至2018年10月25日,临泉全县95家缺栏企业共补栏18165只,折合资金1453.2万元,基本整改到位。

“坚持一一对照、逐项整改”看完颍州区的整改情况,记者来到临泉县,了解“能繁母羊”整改情况。“我养的羊,今年一只100天长了72斤呢!去年靠卖羊就挣了1万多块钱。”姚玉明得意地说。姚玉明是临泉县长官镇柳树沟村的贫困户,今年72岁,从他2014年第一批养羊开始,如今已是第五个年头。

车开上庄台,停在两排房屋间空地上。“‘刷白墙’的点在哪儿?”面对记者提问,村民们七嘴八舌说了起来,“我家被刷了。”“以前这窗户和门上都是白漆。”“现在我家门窗都清洗干净了。”

与蔡郢村一样,曾经一味追求城市建设形象工程的,还有阜阳市颍州区。7月22日一早,记者就赶到了颍州区清河路、文峰路了解情况。

滴水可以折射太阳。在调研全过程,我们都为检察官开展以案释法的实际效果和具体行动所感动。一桩桩,一件件案事例,一个个当事人感动的笑脸,彰显出在以案释法中,检察官浓浓的为民情怀。以案释法,不仅解了“法结”,更解了“心结”,提升了司法透明度,促进了社会和谐稳定。在一次次以案释法具体实在行动中,司法公正、为民情怀以看得见的方式温情传播,真正做到了让人民群众在每一起案件中感受到公平正义!

经检委会审议,《规定》修订稿顺利通过。2017年6月28日,高检院下发新的《关于实行检察官以案释法制度的规定》。其中一个很大的变化,就是将以案释法“倡导做”改为“必须做”。《规定》明确要求,各级人民检察院要将以案释法工作纳入检察工作总体布局,与业务工作同部署、同检查、同落实。要把检察官以案释法作为落实检察环节普法责任制的重要抓手,加强组织领导,健全工作机制,强化督促检查,形成检察长统一领导、办案部门各尽其责、新闻宣传部门协调配合、齐抓共管的普法工作格局。

张军检察长对我们开展的以案释法调研及相关工作高度重视,专门指示研究室向院党组作出专题报告。在听取报告后,又作出重要指示,要求我们继续组织牵头引领做好以案释法工作。

“我们现在的目标是让搬走的人比在庄台上住得好,庄台上的人比过去住得好。”崔黎说,“由‘刷白墙’到解决‘丑’,多开几次群众大会,听到群众拍手鼓掌,就有劲儿了!”

在童楼村,拆除搬迁了庄台中间一排300多米长、59户人家的房子,庄台空间是大了,长期拥挤烟熏火燎造成的墙体漆黑也暴露了。墙面不白怎么办?干部拍脑袋、凭经验,刷!阜阳所辖8区县,国家扶贫工作重点县有4个,贫困人口占全省贫困人口27%。在这样一个脱贫攻坚任务十分繁重的地方,郜台乡近三个月组织给村民家刷白墙,刷墙面积数十万平方米,花费资金300余万元。

让我们欣喜的是,2019年4月23日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订通过的《检察官法》明确将“通过依法办理案件以案释法,增强全民法治观念,推进法治社会建设”作为检察官的义务予以规定。以案释法,不仅是高检院的要求,更是国家法律赋予检察官全新的光荣责任和神圣使命!

阜阳市的整改情况到底怎么样了?记者前不久专程前往调查采访。“听到群众拍手鼓掌,就有劲儿了”“就去被通报的那几个点,安排一个同志帮忙指路就行。”面对记者的要求,阜阳市委主要负责同志欣然同意,“那就先去‘刷白墙’那看看吧,顺便帮我们检验一下整改效果。”

前墙碰后墙,一头杠墙上。原先高台上的三排房屋,两屋之间最窄处仅1.2米,最宽也不过1.5米。“我在这住了大半辈子,前几十年屋里没怎么见过阳光。”村民李友兰回忆,“天晴还好,下雨时以前村里污水横流,垃圾遍地。”

“7月初,市委印发《深入推进形式主义官僚主义问题整改工作总体方案》以及三套详细的整改清单。”阜阳市委主要负责同志说,“截至目前,中央专项巡视整改反馈我市68个问题,已全部整改完成,建立长效机制37条。对于中央通报指出的7个方面问题,坚持一一对照、逐项整改,一定要让基层干部群众切实感受到整改成效。”

《规定》修订,我长长吁一口气!以为在以案释法方面,研究室的功课已经做到位了。不曾想,《规定》和《意见》刚刚修改完成,全国普法办发来通知,郑重告知,检察官以案释法被纳入中央全面依法治国重大战略任务的重要内容,全面依法治国领导小组办公室、全国普法办对这项任务高度重视,要求中央各机关确立具体联系部门和具体联系人。高检院领导经过考虑,将法律政策研究室作为联系单位,分管我处的研究室副主任作为具体联系人,我处负责日常对接工作。

“其实真能‘一白遮百丑’吗?在整改过程中,我们自己也意识到了这个问题,并进行举一反三。”阜南县委书记崔黎认为,与其过分追求“白”这样的形式主义,不如结合美丽乡村建设,从根本上解决“丑”的问题。

一些贫困户有能力领养羊,另一些则缺少劳动能力或养殖条件。2017年2月,临泉县实施“能繁母羊”寄养项目,没有养殖能力的贫困户可把羊寄养到养殖企业,寄养期间“能繁母羊”繁殖的羔羊归企业,企业每年按合同给寄养户分红。贫困户用羊入股分红,没有“一股了之”。有能力养羊的贫困户,政府会提供技术指导;企业破产或不愿与贫困户继续签订合同的,企业要将资金退还到扶贫资金池中,政府也会帮助贫困户转行种植业或服务业。

据颍州区委负责同志介绍,区委区政府对照通报问题,切实整改,并特别注意防止在整改过程中出现形式主义官僚主义,坚决不搞一窝蜂、一刀切:对已实施完毕的城市建设项目,强化日常管护,保持现有效果;对沿街的商业门头不再简单要求统一,而是结合商业经营特点,在总体协调的情况下体现差异;针对群众迫切需要解决的背街小巷、破旧道路等民生工程,未实施的工程项目进行科学论证,充分听取专家和群众意见,以满足基本使用功能为主,杜绝随意拔高标准。

22日上午11点,老姚一边收拾着喂羊的干草,一边介绍,自从领到了羊,他上午出门割草,下午晒草喂羊。他笑称自己不仅脱了贫,更有了自己的事业。

“钱还是花在点子上的好”记者采访的第二站是阜南县王堰镇蔡郢村,该村因“堆盆景”、在建设中搞形式主义被点名。到达蔡郢村是7月21日下午2点,炎炎烈日下,一块近3000平方米的翠竹林突然闯入视线,带来些许清凉。仔细一看,是个竹林环绕的停车场,竹制门脸上方,原来悬挂的“竹林停车场”招牌,只剩“竹林”二字。

“榜样的力量是无穷的,对下推动工作,总是要积极搭建平台,发挥先进引领作用,让做这项工作的同志们感觉有目标,有奔头……”沉思中,我脑海中突然浮现出高检院一位老领导的谆谆告诫。对!就从示范引领开始行动,发挥榜样的力量。

随后,记者在大街上随机采访了几位当地居民,大多表示城市变漂亮了,他们也高兴。“钱还是花在点子上的好,比如我这门,原来好好的还能用,没想到支持政府部门工作把门换了,反而坏了。”王敏无奈地说。在她给记者反映情况后的第二天上午,文峰街道办事处就派专人进店,帮她修好了门。

让基层干部群众切实感受到整改成效(前沿观察)——来自安徽阜阳的调查采访

7月21日一大早,记者从阜阳市颍州区出发,驱车一个多小时抵达阜南县郜台乡童楼村。村子位于高出地面近30米的土坡上,当地称之为庄台,为沿淮行蓄洪区所特有。

核心阅读■ 与其“刷白墙”,不如从根本上解决“丑”的问题■ 特别注意防止在整改中出现形式主义官僚主义■ 制定详细整改清单,整改完成后建立长效机制安徽阜阳市搞形式主义官僚主义问题被通报后,6月11日、7月11日安徽省连续两次在阜阳市召开警示教育交流座谈会,并在全省开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育,落实“不忘初心、牢记使命”主题教育“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,坚决整改,彻底整改。

蔡郢村这样一个传统农业村,全村人口7447人,建这么大的停车场,岂不浪费土地?今年6月上旬,蔡郢村召开群众大会,向百姓致歉,并主动听取意见;随后村里与该地原户主协商,讨论如何整改。村干部告诉记者,经讨论,现有两个方案:要么按手续报批,申请变更土地性质,满足土地原主建宅基地的要求;或征得户主同意后,将土地恢复成林地。

“这就是村里去年新建的停车场。”王堰镇党委书记朱文峰介绍,这里过去满是垃圾、污水,为追求短期效果“高大上”,村里将这块土地建成停车用地。

然而,两年来的工作,我们深深感到,检察官开展以案释法,还面临很多困难和问题:一些检察人员认识上“实不起来”,“高不上去”,始终还是认为以案释法是弹性工作,不能把以案释法提高到提升检察工作公信力影响力,展示中国特色社会主义司法特色和优势的高度来看待。一些检察官以“困难代替方法”,反映基层院存在“案多人少”的问题,人均办案量大,办案期限要求严格,办案中用在释法上的时间较少,不能开动脑筋开展多种形式的以案释法。一些检察官“从校门到机关门”,业务能力、沟通能力、群众工作能力都有待加强,以案释法心有余力不足。记得我们在调研中,一位检察官跟我说:“检察官以案释法,言多语失,一句话没说好,被当事人抓住把柄,来个信访事件,我吃不了兜着走,还是少说为妙吧。”

《规定》下发后,检察官以案释法被提上新的日程,开始了全新的阶段。其后,我们又一鼓作气修订了《最高人民检察院关于加强检察法律文书说理工作的意见》,将开展检察法律文书说理作为检察官落实以案释法的重要内容予以明确规范。《规定》和《意见》修订后,我们组织进行了发布和宣传。高检院专门召开新闻发布会进行了发布,各级检察机关认真落实。《人民日报》、中央电视台等主流媒体高度关注并进行了广泛宣传报道,很短时间内,相关新闻被各类网络媒体转载量超过10万次。可以说,《规定》,让以案释法以检察机关重要文件的形式,落到实处,抓在手里,“软任务”成为了“硬道理”!

不知刘天友现在是否安置妥当了?跟着村干部,记者来到老刘位于广场附近的新家。“这房子原先是村里给我租的,但总住着别人的房子,我也不安心。”刘天友笑得有些腼腆。今年7月,蔡郢村按每亩38220元的价格征收了刘万举家的老房子。在村“两委”的帮助下,刘天友和原户主刘万举签下合同,租的房子变成了自己的房子,让老刘吃下了“定心丸”。如今,69岁的刘天友在新建的广场上做起了保洁员,一年能收入7200元。

2017年11月,临泉县委第七轮暨扶贫领域专项巡察组对扶贫“能繁母羊”工作进行巡察,随机抽查8家养殖企业,发现扶贫“能繁母羊”寄养数量缺栏36.5%。巡察问题线索反馈后,县委开展了专项整治,2018年3月印发专项整治方案,对扶贫“能繁母羊”寄养企业进行核查。同年6月,省委第六巡视组反馈巡视临泉问题,要求对“能繁母羊”寄养项目实施过程中的问题进行整改。县委县政府采取及时补栏、解除寄养协议和依法立案追缴等整改措施,至2018年9月追回大部分资金,对少数不配合企业进行了立案查处。

安徽省歙县检察院在办理当事人洪某娟不服法院刑事判决长达六年的申诉案件时,办案检察官调阅了此案的原始卷宗六卷进行认真审查,得出当事人申诉理由不成立的结论,但当事人系多年老上访户,简单宣布审查结论,其心里必然不服,继续上访。针对这种情况,办案检察官来到洪某娟家中,逐条逐项解释法律。经过长达几小时的耐心释法说理,洪某娟发自内心对检察官表示感谢,并对复查结果表示满意,拉着检察官的手说,这次确实搞明白了法律的规定,相信检察官,相信政府,决不再申诉……

接到这个任务,我的头一下就大了。当时我处就我一人,是“光杆司令”,其他工作千头万绪,又来这么一个大块头,确实感觉无从下手。怎么办?高站位,小切口,调研是源头活水。认真思考一番,并报领导同意,我想,还是从调研切入吧。

检察官以案释法,不仅是落实检察环节普法责任制,健全检察机关普法宣传教育机制的重要内容,也是检察机关自身加强和提升办案质量的重要内容,更是充分保障当事人和诉讼参与人合法权利,让人民群众在每一件案件中感受公平正义的具体方式,是法治大格局中不可或缺的环节和内容。这件事,不是“软任务”,是“硬道理”“硬功夫”!意识到这种责任,我带着借调来的同志,认认真真做好了《规定》的修订工作。

说干就干。如今,农户被涂白的门窗和柴草垛,干部、群众已集中清洗;为解决庄台污水横流、垃圾遍地问题,阜南县集镇已铺设污水管网3.7万米,村庄铺设管网19.3万米,93个人口在200人以上的庄台全铺设了污水管网,结合群众意愿,已部分入户;全县日垃圾清运量由500吨上升到1500吨,并建立垃圾运输奖励机制,激发保洁人员热情,今年上半年清理大小沟塘1978个,清运生活与建筑垃圾25.3万吨;改厕目标是实现庄台上在家的群众全覆盖,如今已改厕13833个。

以案释法——以“大情怀”做好“硬功夫”

今年4月,26万份《致全县父老乡亲的一封信》被分发到阜南县大大小小的家庭,阜南县委县政府分别就县、乡镇、村(社区)三级的脱贫攻坚等工作广泛征集群众的批评意见和建议。截至目前,已收回22万份,收集批评意见建议4522条,办结4468条。

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